2月8日上午，2018年河南省教育工作会议在郑州召开。会上，副省长霍金花对全省教育工作作出批示，省委高校工委书记、省教育厅厅长朱清孟回顾了2017年以及过去5年河南教育工作取得的成就，并对2018年全省教育重点工作进行部署。省教育厅副厅长刁玉华传达了霍金花批示精神。省委高校工委专职副书记、省教育厅党组副书记郑邦山主持会议。
霍金花在批示中指出，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，教育工作要开好局，起好步，谋划好十三五规划目标和年度工作目标。全省教育系统要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，推动河南教育事业不断前进。要始终坚持党对教育工作的领导；要始终坚持以人民为中心的理念；要始终坚持立德树人根本任务；要始终坚持尊师重教的光荣传统；要始终坚持教育为经济社会发展服务；要始终坚持做好教育系统稳定工作；要始终坚持改革开放为根本动力。
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全省“两会”和全国教育工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署2018年全省教育工作。
河南省直有关单位负责同志，各省辖市、省直管县（市）教育局，各高校，厅机关各处室及直属单位（学校）主要负责人参加会议。省民盟、省民进等民主党派应邀列席会议。会上印发了《中共河南省委高校工委、河南省教育厅2018年工作要点》（征求意见稿）。郑州大学、河南大学、河南机电职业学院、许昌市教育局、漯河市教育局、济源市教育局等单位在会上作交流发言。
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，对于今后一个时期全省教育事业科学发展具有重要意义。
2018年重点工作摘要
● 把2018年作为全省教育系统党建质量年，全面提升党建工作水平。
● 筹备召开全省教育大会，加快推进教育现代化步伐。
● 实施高校考试招生制度综合改革，建立和完善配套改革政策及工作联动机制。
● 加大教育对外开放力度，推进国内外优质教育资源开展合作办学取得实质性进展。
● 持续实施第三期学前教育行动计划，扩大普惠幼儿教育资源。
● 推动城乡义务教育一体化发展，基本消除义务教育阶段66人以上的超大班额现象，力争20个县通过认定为国家义务教育发展基本均衡县。
● 实施高中阶段教育普及攻坚计划，推进普职融合、普及发展。
● 深化产教融合、校企合作，加快建设现代职业教育体系。
● 积极推进郑州大学、河南大学“双一流”建设，引领高等教育实现内涵式发展。
● 全面深化新时代教师队伍建设改革，建设高素质专业化创新型教师队伍。
1把方向，全面推进和加强党对教育工作的领导
推动教育事业科学发展、办人民满意的教育，党的领导是关键。全省教育系统必须毫不动摇地全面推进和加强党对教育工作的领导，为教育改革发展提供坚强政治保障。
第一，深入学习贯彻党的十九大精神。要把学习宣传贯彻十九大精神作为全省教育系统当前和今后一个时期首要政治任务，通过宣讲会、座谈会等多种形式加强学习培训，引导党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。高校社科战线要加强研究阐释，组织召开系列研讨会，推出一批有分量的研究成果。各级党组织要抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推动“两学一做”常态化制度化，确保取得实效。
第二，切实把党的政治建设摆在首位。要坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入搞好理论武装，认真贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，努力办好人民满意的教育。要切实履行管党治党主体责任，聚焦党建主业，引导党员干部肩负好对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，永葆共产党人政治本色。
第三，加强和改进意识形态工作。一是严格落实责任制。坚决贯彻中央和省委部署，强化做好意识形态工作的政治自觉，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。二是严明教学纪律。加强课堂教学管理，坚持课堂讲授有纪律、公开言论守规矩，所有教育教学活动都不得出现违背党和国家大政方针、违背宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结等言行。三是加强阵地管理。按照属地管理和“谁主管谁负责”原则，加强对高校哲学社会科学报告会、研讨会等管理，落实“一会一报”“一事一报”制度。加强校园网络安全管理，做好重大活动、突发事件的舆论引导。
第四，全面推进基层党组织建设。一是把2018年作为教育系统基层党建质量年，对接教育部“对标争先”计划，继续实施基层党组织建设专项评估，深入开展高校党组织书记抓基层党建述职评议。二是认真落实高校党委领导下的校长负责制，配合省委组织部做好高校班子配备、考核等工作，做好向民办高校选派党委书记工作，推进民办高校党的组织和党的工作有效覆盖。三是加强党支部建设，落实好“三会一课”制度，做好党员发展工作，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者。四是加强教育系统社会组织党建工作，推进党的组织和党的工作全覆盖。开展中小学校党建工作示范校创建活动。
第五，持续加强党风廉政建设。一是坚决贯彻党的十九大对作风建设的新部署新要求，切实落实党风廉政建设“两个责任”，履行好“一岗双责”，以抓铁有痕、踏石留印的决心，坚定不移推进正风肃纪，坚持将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实做到两手抓两手都要硬。扎实开展反腐倡廉教育，强化理想信念教育，加强典型示范和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。二是持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省委省政府实施意见，密切关注“四风”新动向，着力发现隐形变异的作风问题，特别要注意整治教育领域形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想和特权现象。三是提高“四种形态”运用水平，坚持关口前移，强化制约监督，重点加强对领导班子、领导干部和重点部门、重点环节的监督，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，建立健全党风廉政建设长效机制。
2抓根本，系统推进立德树人
立德树人是教育的根本任务，我们必须坚持立德树人的核心地位不动摇，以德为先、能力为重，全面提升人才培养质量，培养更多德才兼备、全面发展的建设者和接班人。
第一，大力推进素质教育。改进教育教学方式，坚持因材施教，推进启发式、探究式等多种教学方式。改革学生学习方式和评价方式，注重过程评价，推进综合素质评价，切实减轻学生课业负担。加强心理健康教育，强化人文关怀和心理疏导，完善心理健康服务体系，加强生涯教育，建立健全全员育人、全过程育人，全方位育人的体制机制，积极探索大中小幼一体化德育体系。
第二，加强思想政治工作。深入贯彻落实全国、全省加强和改进高校思想政治工作会议精神，发挥好思想政治理论课主渠道作用，积极推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。充分发挥专业课教师的育人职责，将立德树人的根本任务融入到教育教学各个方面。加强阵地管理，确保马克思主义在高校意识形态中的主导地位。充分发挥先进典型示范引领作用，组织好时代楷模、道德模范等校园巡讲，形成崇德向善的浓厚氛围。今年省委高校工委、省教育厅将开展“永远跟党走”百万师生主题社会实践活动、“我与‘两个一百年’”系列主题宣传活动、“我与中原共出彩”主题实践活动等，各高校要认真准备，切实抓好落实工作。
第三，做好体育美育工作。以促进青少年学生体质健康改善、人文素养和审美修养提升等为目标，广泛开展阳光体育运动，持续推进“每天两个大课间”或者“每天一次活动课”，扎实推进校园足球工作。开足开齐体育美育课程，破解体音美师资短缺问题。推动中招艺术考试逐步扩大范围。
第四，强化语言文字工作。实施好中华经典诵读工程、国家通用语言文字普及攻坚工程、中国语言资源保护工程。启动学校语言文字工作达标建设，推进第六批语言文字规范化示范校创建工作。研究制定我省《语言文字工作督导评估实施细则》。
3上水平，不断提高各级各类教育质量
质量是教育事业健康发展的生命线。必须始终坚持把质量放在核心位置，提高质量意识，推进教育向内涵发展转变，不断提升各级各类教育办学水平，为人民群众提供更加丰富的优质教育。
第一，推动学前教育普惠健康发展。强化政府主导，扩大普惠资源，提高普及水平，力争学前三年毛入园率达到88%。同时，引导支持民办园提供普惠性服务，着力解决“入园贵”问题。将公办园生均拨款、普惠性民办园生均补助等落实落细。提升保教质量，开展“小学化”专项治理，健全质量保障体系。
第二，大力促进义务教育优质均衡。一是呈请省政府出台《统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施意见》，落实县域内城乡义务教育“四统一”，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题。二是认真落实我省消除大班额专项规划，基本消除66人以上的超大班额，大班比例明显下降。全面落实《义务教育学校管理标准》，规范学校办学行为。三是持续抓好“全面改薄”工作。2018年是“全面改薄”五年规划的收官之年，要加快实施进度，确保年底完成“全面改薄”各项任务，所有学校都达到“20条底线”要求。四是加快寄宿制学校建设，进一步优化农村中小学布局，提高农村中小学校教育质量和办学效益。
第三，推进高中阶段教育职普融合、普及发展。以实施高中阶段教育普及攻坚计划为抓手，着力改善办学条件，力争高中阶段毛入学率达到90.8%。开展普通高中多样化发展示范校创建活动，办好综合高中班，推进普职融通。制定深化普通高中教育教学改革的实施意见，从2018年秋季高一年级起全面实施新课程方案，推行选课走班，丰富课程体系，满足学生个性化发展需求。
第四，大力发展现代职业教育。一是扎实推进职教攻坚二期工程，深入实施品牌示范专业和特色专业建设、示范性实训基地建设、“双师型”教师培养和信息化建设，推动300所品牌示范院校培育特色、塑造品牌。加强高职院校创新发展，加强院校内部教学质量诊断与改进，开展好技能大赛和信息化教学大赛。二是举办首届河南省职业教育产教融合校企合作峰会，力争推动签订一批重大示范项目。积极开展现代学徒制试点。充分发挥25个行业指导委员会作用，努力形成产教协同发展、校企共同育人的格局。三是扩大职业教育交流合作，继续开展中德合作职业教育教学模式实验，持续实施优秀教师和管理人员赴国外进修计划。
第五，以“双一流”建设为抓手推动河南高等教育水平整体提升。一是加快推进“双一流”建设。郑州大学、河南大学要切实落实“双一流”建设主体责任，完善运行机制，加强绩效评价，加快向一流大学迈进，带动全省高等教育整体水平提升。其他高校要立足实际，准确定位，分类发展、特色发展，在不同领域、不同层次争创一流。二是深化人才培养模式改革。实施好“六卓越一拔尖”人才培养计划，完善教学管理体制，提高课堂教学质量，加强基层教学组织标准化建设，遴选建设一批优秀基层教学组织。深化高校创新创业教育改革，抓好示范校建设，组织好第四届大学生“互联网+”创新创业大赛。三是加强高校科研工作。积极探索高校科研管理体制改革，完善基础研究投入机制，推进技术转移和成果转化。深入实施高校协同创新中心计划。建设一批河南亟需、特色鲜明的高端智库，积极服务全省经济社会发展。四是争取教育部支持，继续扩大研究生培养规模，加快质量保障体系建设，提升研究生培养质量。
4抓改革，充分激发教育发展活力
教育要发展，根本靠改革。尤其是我们这样一个人口多、底子薄、基础差、财力弱的发展中省份，更需要通过改革激发活力。
第一，大力推进“放管服”改革。各地要按照中央精神和省委省政府部署，制订实施方案，细化工作措施，加大职能转变和简政放权力度，同时坚持放管结合，加大服务力度。要认真落实省教育厅等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，在学科设置、学位授权审核、职称评审等方面进一步向高校放权。进一步优化治理结构，提升治理能力，研究出台《加强和改进新形势下教育督促检查工作的实施意见》。
第二，稳步推进考试招生制度改革。学习借鉴上海、浙江高考改革经验，进一步完善我省《普通高等学校考试招生制度综合改革实施方案》，做好课程、教学组织方式、考试评价方式等各种条件准备。建立和完善配套政策，推进分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。
第三，积极推进办学体制改革。出台我省《关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》，加大支持力度，吸引社会力量兴办教育，进一步完善多元办学的格局。落实好民办义务教育“两免一补”和生均公用经费的规定。加强民办教育规范管理，严肃查处民办学校违法违规办学行为。
第四，做好新时期教育交流合作工作。认真落实我省《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》，积极引进国外优质资源开展合作办学，推动中外合作建设高水平大学取得更大进展。支持有条件的高校依托优势开展境外办学。扩大孔子学院建设规模，强化内涵发展。发挥留学生奖学金引领作用，打造“留学河南”品牌。深化与港澳台教育交流合作。充分利用省部会商平台，加强京豫、沪豫等合作，力争产生一批重大成果。
5调结构，进一步增强教育与经济社会发展的契合度
教育结构影响着教育资源配置效益，影响着教育供给能力和水平。只有根据经济社会发展和人民群众教育需求的变化不断优化教育的层次、类型、学科、形式、布局等结构，才能更有效地配置教育资源，更有力地支撑经济社会发展，更充分地满足人民群众的教育需求。
第一，加快调整布局结构。积极探索将城区普通高中外迁办学，采取初中利用高中校舍、小学利用初中校舍、幼儿园利用小学校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。要抓好《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》的落实，规范小区配套幼儿园建设、使用和管理。继续实施扩充城镇义务教育资源五年计划，新建、改扩建一批中小学校，缓解城镇“大班额”“超大班额”。加快农村寄宿制学校建设，合理布局农村义务教育学校。加快推进中职学校布局调整，确保到2018年秋季开学前调减至420所。高校设置要充分考虑地方产业结构、人口规模等实际情况，形成与地方经济社会发展更加适应的高等教育布局结构。
第二，切实优化层次结构。切实提高中等职业教育招生比例，积极落实中职教育和普通高中招生规模大体相当的要求。以“文化素质+职业技能”招生考试改革为突破口，完善不同类型生源选拔方式，搭建多元互通的人才成长“立交桥”。以示范性应用技术类型本科院校建设为抓手，加快本科高校转型发展。加强专业硕士和专业博士的培养工作。
第三，动态调整专业结构。结合中职学校布局优化，建立面向市场、优胜劣汰的中职专业动态调整机制，重点建设若干个品牌示范专业和特色专业。建立健全高校招生计划与就业率、人才培养质量联动机制，积极引导高校围绕我省产业结构调整、“中国制造2025”、供给侧结构性改革等需求，不断完善专业动态调整机制。
第四，积极调整类别结构。大力发展继续教育，完善高等教育自学考试制度，办好成人高等教育，以社区教育实验区、示范区创建为抓手，全面推进社区教育。重点办好一批示范性老年大学，打造一批养老护理实训基地。做好国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作。
6促公平，切实维护人民群众教育权益
教育公平是社会公平的重要基础，要在推动教育机会公平、过程公平、结果公平等方面多下功夫，使人民群众最大程度共享教育改革发展成果。
第一，大力推动教育脱贫攻坚。深入落实《教育脱贫专项方案》，继续围绕保障学业、支持事业、促进就业、助力产业“四项任务”，加大政策宣传力度，加强工作指导，加大对贫困地区投入力度，适时开展专项督查，确保教育脱贫攻坚各项任务落实落细。
第二，扎实做好学生资助工作。进一步健全完善家庭经济困难学生资助政策体系，确保每一个孩子都不因贫失学、辍学。突出精准，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。强化育人，推动保障型资助向发展型资助转变。注重宣传，让学生及家长对资助政策及受助情况应知尽知。严格监管，提高资助工作规范化水平。夯实基础，持续推进资助工作机构队伍建设。
第三，切实保障好特殊群体受教育权利。对进城务工人员随迁子女继续坚持“两为主”、“四统一”原则，简化入学程序，确保接受义务教育“应入尽入”。加强留守儿童安全、心理等专题教育，会同民政、公安、妇联等部门开展关爱保护专项行动。以实施第二期特殊教育提升计划为抓手，坚持以普通学校为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，保障好残疾儿童少年受教育权利，力争义务教育阶段入学率达到90%。
第四，积极做好大学生就业创业工作。落实好大学生就业创业工作“一把手”工程，加大政策宣传力度，做到毕业生就业创业工作“机构、人员、场地、经费、服务”五到位。落实好家庭经济困难毕业生、残疾毕业生、少数民族毕业生和零就业家庭毕业生求职创业补贴等政策。以创业带动就业，加强创业平台建设，启动2018年“新时代，新梦想”就业专项帮扶系列活动，推动毕业生实现更高质量就业。
7强师资，加强教师队伍建设
教育要发展, 教师是关键。党的十九大报告从师德、专业化发展和尊师重教三个方面,对加强教师队伍建设进行了系统部署。党中央、国务院印发了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的文件。《意见》指出教师是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。要从加强党的领导、加强师德师风建设、提升教师专业素质能力、理顺教师管理体制机制、提高教师地位待遇等方面着力，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。教育部决定今年实施教师队伍建设改革攻坚行动,这些都为我们指明了今后一段时期教师队伍建设的方向。
第一，大力加强师德师风建设。加强教师队伍理想信念教育，引导党员教师自觉爱党护党为党，争做“四有”好教师的示范标杆。完善教师信用体系和师德档案制度，实行师德考核一票否决制。试点建设一批师德教育基地，在高校开展“做新时代党和人民满意的好教师”网络培训。持续强化师德宣传教育，开展“不忘初心，立德树人”师德主题教育和“河南最美教师”公益评选活动，发掘师德典型、讲好师德故事，形成强大正能量。强化师德监督问责，建立师德失范曝光平台和定期通报制度。
第二，健全完善教师培养补充机制。加大对师范院校的支持力度，提高教师培养层次，提升教师培养质量。实行“县来县去”，为乡村教学点培养3000名小教全科教师。继续实施“特岗计划”，加大薄弱学科教师补充力度，提高特岗教师本地生源比例。加强特岗教师管理，确保各项待遇落实到位。继续实施“农硕计划”，鼓励优秀特岗教师攻读教育硕士。深入实施 “千人计划”“万人计划”“长江学者奖励计划”“省特聘教授”等重大人才项目，着力引进和培养一批国内外有影响的学科领军人物和创新团队。
第三，切实加强教师培训与管理。继续实施“国培计划”“省培计划”，深入实施中原名师培育工程，强化职业院校“双师型”教师队伍建设，选送一批青年教师到“双一流”建设高校培训。健全完善教师管理机制，深入推进教师资格考试和定期注册改革，严格教师职业准入。完善教师评价考核体系，破除教师资格终身制，探索建立退出机制。大力推进“县管校聘”改革，实行教师聘期制、校长任期制管理，实行学区（乡镇）内走教制度，推动城镇学校优秀校长、教师到乡村学校轮岗支教。
第四，进一步营造尊师重教氛围。完善中小学教师待遇保障机制，确保工资不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制，推进职业院校、高等学校教师薪酬制度改革，有效体现教师工作量和工作绩效。切实提高乡村教师工资待遇，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，完善乡村教师荣誉制度，对长期在乡村学校任教的优秀教师颁发荣誉证书或给予其它奖励。加快教师周转宿舍建设，改善教师工作、生活、学习条件，提升教师的获得感、荣誉感，吸引优秀人才长期从教、终身从教，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。
8抓保障，努力夯实教育事业发展根基
深化教育领域综合改革，加快教育事业发展，抓好保障是基础。要以新的思路、新的方法，配置好资源，发挥好效益，推动全省教育事业健康发展。
第一，加强教育经费管理。进一步推动完善教育预算拨款制度和投入机制，适时提高拨款标准，确保一般公共预算教育总支出和人均支出逐年只增不减。加强预算管理，强化绩效监督，提高经费使用效益。根据各级各类教育特点，合理划分成本分担责任，建立办学成本核定和动态调整机制。
第二，加快推进教育信息化。加快推动省教育管理公共服务平台建设，推进省基础教育资源公共服务平台规模化应用，加快省、市、县平台对接。加大优质数字资源运用。全面实施“互联网+教育政务”行动计划，培育和构建基于互联网思维的政务、校务生态，推动智慧教育迈出实质性步伐。
第三，大力推进依法治教。进一步推动依法行政，完善重大行政决策机制，确保制度科学、程序正当、责任明确。强化党员干部法治意识，提升依法行政能力。加强规范性文件的合法性审查。充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用。深入推动依法治校示范校创建，加强学校章程实施，完善学校内部治理结构。认真实施教育系统“七五”普法规划，深入开展“法律进校园”活动，不断提升青少年法治意识和法治思维。
第四，着力抓好校园安全。认真落实我省综治安全领导责任制和信访工作责任制，建立健全学校安全齐抓共管机制。加强校园及周边治安综合治理，深入推进平安校园建设，加大资金、人员投入，完善人防物防技防等风险防控体系。加强安全教育，强化安全意识。强化考试环境综合整治，确保考试安全，持续打造“平安高考”。认真解决食品安全、饭菜价格、校车安全等实际问题，维护师生切身利益。健全信访、维稳等突发事件应急预案，提高应对和处理突发事件的能力。
第五，切实强化教育督导。以国务院对省级政府履行教育职责评价为契机，启动对市、县政府履行教育职责的评价工作。继续做好义务教育发展基本均衡县评估验收工作，对已通过国家认定的县（市、区）加强监测，防止指标反弹，巩固均衡成果。开展“全面改薄”等重大事项专项督导。加强督导队伍建设，做好新一届省督学的换届和培训工作。
第六，高度重视教育宣传。要进一步加强和改进教育宣传工作，拓宽宣传渠道，积极利用微博微信、手机报、网站、报刊等多种形式，宣传好党的教育方针政策、利民惠民举措，宣传好教育改革发展的成果，宣传好教育系统的先进模范，宣传好各级各类学校经验做法。要强化教育舆情监测和应对，健全舆情收集和回应机制，做好突发事件新闻发布和舆论引导工作，把握好教育热点回应的时、效、度。全面推进教育政务公开工作，建立健全教育政策解读、政务信息发布制度，积极回应社会关切，多渠道开展与群众的互动交流。
